未(wei)來產(chan)(chan)業(ye)代(dai)表新(xin)一輪科技革命與產(chan)(chan)業(ye)變革的(de)發(fa)(fa)展方(fang)向，是重塑全球創新(xin)版圖與經(jing)(jing)濟(ji)格局(ju)最活躍的(de)先導(dao)力量，更是牢(lao)(lao)牢(lao)(lao)把握未(wei)來發(fa)(fa)展主動(dong)權的(de)關(guan)(guan)鍵(jian)所在。當(dang)前(qian)，未(wei)來產(chan)(chan)業(ye)已經(jing)(jing)成為從中央到地方(fang)加快打造新(xin)增長引擎的(de)關(guan)(guan)鍵(jian)領(ling)域，發(fa)(fa)展未(wei)來產(chan)(chan)業(ye)不僅有(you)望(wang)培育(yu)形成一批千億級甚至萬億級新(xin)支柱產(chan)(chan)業(ye)與產(chan)(chan)業(ye)集(ji)群，還(huan)通過廣泛賦能推動(dong)傳統優勢產(chan)(chan)業(ye)向綠色化(hua)、智能化(hua)、低碳化(hua)轉型，在強鏈(lian)(lian)補鏈(lian)(lian)延鏈(lian)(lian)上發(fa)(fa)揮更大(da)作為。

一(yi)、加快(kuai)培養未來產(chan)業的發(fa)展態(tai)勢(shi)

黨(dang)中(zhong)央、國(guo)務(wu)院高度重視前(qian)瞻(zhan)布局(ju)(ju)未(wei)(wei)來(lai)產(chan)(chan)(chan)業(ye)(ye)(ye)發(fa)展。2020年(nian)4月1日，習近平總書(shu)記(ji)在浙(zhe)江考察(cha)時首次(ci)提出未(wei)(wei)來(lai)產(chan)(chan)(chan)業(ye)(ye)(ye)，強調要“抓緊布局(ju)(ju)數字經濟(ji)、生命健康(kang)、新(xin)材料等(deng)戰略(lve)性新(xin)興(xing)產(chan)(chan)(chan)業(ye)(ye)(ye)、未(wei)(wei)來(lai)產(chan)(chan)(chan)業(ye)(ye)(ye)”。2020年(nian)10月14日，習近平總書(shu)記(ji)在深(shen)圳(zhen)經濟(ji)特區建立40周年(nian)慶祝大會上的(de)講話(hua)中(zhong)指出，“要圍(wei)繞產(chan)(chan)(chan)業(ye)(ye)(ye)鏈部(bu)署(shu)創新(xin)鏈、圍(wei)繞創新(xin)鏈布局(ju)(ju)產(chan)(chan)(chan)業(ye)(ye)(ye)鏈，前(qian)瞻(zhan)布局(ju)(ju)戰略(lve)性新(xin)興(xing)產(chan)(chan)(chan)業(ye)(ye)(ye)，培育(yu)發(fa)展未(wei)(wei)來(lai)產(chan)(chan)(chan)業(ye)(ye)(ye)，發(fa)展數字經濟(ji)。”《中(zhong)華(hua)人民共(gong)和(he)(he)國(guo)國(guo)民經濟(ji)和(he)(he)社會發(fa)展第十四(si)個五年(nian)規劃(hua)和(he)(he)2035年(nian)遠景(jing)目(mu)標綱要》明確部(bu)署(shu)，“在類(lei)腦(nao)智能(neng)、量(liang)子信息(xi)、基因技術、未(wei)(wei)來(lai)網絡、深(shen)海空天開發(fa)、氫能(neng)與儲能(neng)等(deng)前(qian)沿科技和(he)(he)產(chan)(chan)(chan)業(ye)(ye)(ye)變革領域，組織實施未(wei)(wei)來(lai)產(chan)(chan)(chan)業(ye)(ye)(ye)孵化與加速(su)計劃(hua)，謀劃(hua)布局(ju)(ju)一批未(wei)(wei)來(lai)產(chan)(chan)(chan)業(ye)(ye)(ye)”。從(cong)國(guo)家層面(mian)的(de)頂層設計看，我(wo)國(guo)中(zhong)長期未(wei)(wei)來(lai)產(chan)(chan)(chan)業(ye)(ye)(ye)發(fa)展思路與重點領域的(de)藍圖正在逐漸展開。

各部(bu)委(wei)結合自身(shen)職能(neng)積(ji)極推進(jin)未來(lai)(lai)(lai)(lai)(lai)產(chan)(chan)業(ye)(ye)發(fa)(fa)展(zhan)。2021年4月國(guo)家發(fa)(fa)展(zhan)改革委(wei)召(zhao)開新(xin)聞發(fa)(fa)布會表示，國(guo)家發(fa)(fa)展(zhan)改革委(wei)將會同有關(guan)方(fang)面(mian)，加(jia)強頂層設(she)計(ji)和統籌協(xie)調(diao)，提前布局并積(ji)極培育(yu)發(fa)(fa)展(zhan)未來(lai)(lai)(lai)(lai)(lai)產(chan)(chan)業(ye)(ye)。2022年11月，科(ke)(ke)技部(bu)、教育(yu)部(bu)批復《未來(lai)(lai)(lai)(lai)(lai)產(chan)(chan)業(ye)(ye)科(ke)(ke)技園試(shi)點(dian)(dian)及培育(yu)名單》，北京、上海、江(jiang)蘇、湖北、廣(guang)東、四川(chuan)、陜西、黑龍江(jiang)等(deng)8個省(sheng)市(shi)的(de)共10家未來(lai)(lai)(lai)(lai)(lai)產(chan)(chan)業(ye)(ye)科(ke)(ke)技園成(cheng)為首批未來(lai)(lai)(lai)(lai)(lai)產(chan)(chan)業(ye)(ye)科(ke)(ke)技園建設(she)試(shi)點(dian)(dian)，依托地方(fang)優勢，重點(dian)(dian)培育(yu)空天(tian)科(ke)(ke)技、信(xin)息安全、未來(lai)(lai)(lai)(lai)(lai)網絡、生(sheng)物(wu)醫藥、未來(lai)(lai)(lai)(lai)(lai)交通等(deng)領域(yu)。2023年8月工業(ye)(ye)和信(xin)息化部(bu)印(yin)發(fa)(fa)《關(guan)于組織開展(zhan)2023年未來(lai)(lai)(lai)(lai)(lai)產(chan)(chan)業(ye)(ye)創新(xin)任(ren)務(wu)揭榜掛帥工作(zuo)的(de)通知(zhi)》，面(mian)向(xiang)(xiang)元宇宙、人形機(ji)(ji)器人、腦機(ji)(ji)接口(kou)、通用(yong)人工智能(neng)等(deng)4個重點(dian)(dian)方(fang)向(xiang)(xiang)，聚焦核心基礎(chu)、重點(dian)(dian)產(chan)(chan)品(pin)(pin)、公共支撐、示范應(ying)(ying)用(yong)等(deng)創新(xin)任(ren)務(wu)，突破一(yi)批標(biao)志性技術產(chan)(chan)品(pin)(pin)，加(jia)速新(xin)技術、新(xin)產(chan)(chan)品(pin)(pin)落地應(ying)(ying)用(yong)。從部(bu)委(wei)層面(mian)的(de)工作(zuo)部(bu)署看，超(chao)前謀劃布局一(yi)批未來(lai)(lai)(lai)(lai)(lai)產(chan)(chan)業(ye)(ye)、加(jia)快形成(cheng)未來(lai)(lai)(lai)(lai)(lai)產(chan)(chan)業(ye)(ye)發(fa)(fa)展(zhan)工作(zuo)實物(wu)量的(de)施工圖與(yu)任(ren)務(wu)書正(zheng)在逐漸形成(cheng)。

各地(di)(di)結合(he)科(ke)技(ji)與(yu)(yu)產(chan)(chan)(chan)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)基礎搶(qiang)跑未(wei)(wei)(wei)(wei)來(lai)(lai)(lai)(lai)(lai)產(chan)(chan)(chan)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)發展(zhan)(zhan)(zhan)。北(bei)京、上海(hai)、浙江、深(shen)(shen)(shen)圳(zhen)(zhen)等(deng)(deng)(deng)地(di)(di)率先制(zhi)定實(shi)(shi)(shi)施(shi)關(guan)于未(wei)(wei)(wei)(wei)來(lai)(lai)(lai)(lai)(lai)產(chan)(chan)(chan)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)的(de)發展(zhan)(zhan)(zhan)規劃、行(xing)動(dong)(dong)計(ji)劃、實(shi)(shi)(shi)施(shi)方案(an)與(yu)(yu)配(pei)套(tao)政策舉措(cuo)，把前(qian)(qian)瞻布局未(wei)(wei)(wei)(wei)來(lai)(lai)(lai)(lai)(lai)產(chan)(chan)(chan)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)作為(wei)拼經(jing)(jing)濟(ji)謀長遠的(de)重(zhong)頭(tou)戲，并(bing)提出(chu)(chu)中長期(qi)未(wei)(wei)(wei)(wei)來(lai)(lai)(lai)(lai)(lai)產(chan)(chan)(chan)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)發展(zhan)(zhan)(zhan)藍圖(tu)。目前(qian)(qian)，全(quan)(quan)國有(you)約20個省市圍繞(rao)類腦智(zhi)能、量(liang)子信息(xi)、基因(yin)技(ji)術、未(wei)(wei)(wei)(wei)來(lai)(lai)(lai)(lai)(lai)網絡(luo)、深(shen)(shen)(shen)海(hai)空天開發、氫能與(yu)(yu)儲能等(deng)(deng)(deng)前(qian)(qian)沿科(ke)技(ji)和產(chan)(chan)(chan)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)變革(ge)領(ling)域布局未(wei)(wei)(wei)(wei)來(lai)(lai)(lai)(lai)(lai)產(chan)(chan)(chan)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)發展(zhan)(zhan)(zhan)，各地(di)(di)謀劃發展(zhan)(zhan)(zhan)未(wei)(wei)(wei)(wei)來(lai)(lai)(lai)(lai)(lai)產(chan)(chan)(chan)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)的(de)勢頭(tou)方興未(wei)(wei)(wei)(wei)艾。以深(shen)(shen)(shen)圳(zhen)(zhen)為(wei)例(li)(li)，2013年(nian)深(shen)(shen)(shen)圳(zhen)(zhen)在(zai)全(quan)(quan)國率先部(bu)署培育海(hai)洋、航空航天、生(sheng)命健康等(deng)(deng)(deng)未(wei)(wei)(wei)(wei)來(lai)(lai)(lai)(lai)(lai)產(chan)(chan)(chan)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)，經(jing)(jing)過多年(nian)培育支持未(wei)(wei)(wei)(wei)來(lai)(lai)(lai)(lai)(lai)產(chan)(chan)(chan)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)已經(jing)(jing)成為(wei)國內(nei)領(ling)先、國際先進的(de)戰略性新(xin)興產(chan)(chan)(chan)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)。2022年(nian)深(shen)(shen)(shen)圳(zhen)(zhen)市再次(ci)出(chu)(chu)臺實(shi)(shi)(shi)施(shi)《深(shen)(shen)(shen)圳(zhen)(zhen)市培育發展(zhan)(zhan)(zhan)未(wei)(wei)(wei)(wei)來(lai)(lai)(lai)(lai)(lai)產(chan)(chan)(chan)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)行(xing)動(dong)(dong)計(ji)劃》，其中合(he)成生(sheng)物、區塊鏈(lian)、細胞與(yu)(yu)基因(yin)、空天技(ji)術等(deng)(deng)(deng)四個未(wei)(wei)(wei)(wei)來(lai)(lai)(lai)(lai)(lai)產(chan)(chan)(chan)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)處于擴張期(qi)，5-10年(nian)內(nei)有(you)望(wang)實(shi)(shi)(shi)現(xian)倍數級增(zeng)長，腦科(ke)學與(yu)(yu)類腦智(zhi)能、深(shen)(shen)(shen)地(di)(di)深(shen)(shen)(shen)海(hai)、可(ke)見光通(tong)信與(yu)(yu)光計(ji)算、量(liang)子信息(xi)等(deng)(deng)(deng)四個未(wei)(wei)(wei)(wei)來(lai)(lai)(lai)(lai)(lai)產(chan)(chan)(chan)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)處于孕育期(qi)，10-15年(nian)內(nei)有(you)望(wang)成為(wei)戰略性新(xin)興產(chan)(chan)(chan)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)中堅力(li)量(liang)。以上海(hai)為(wei)例(li)(li)，2022年(nian)上海(hai)出(chu)(chu)臺實(shi)(shi)(shi)施(shi)《上海(hai)打造(zao)未(wei)(wei)(wei)(wei)來(lai)(lai)(lai)(lai)(lai)產(chan)(chan)(chan)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)創(chuang)新(xin)高地(di)(di)發展(zhan)(zhan)(zhan)壯大未(wei)(wei)(wei)(wei)來(lai)(lai)(lai)(lai)(lai)產(chan)(chan)(chan)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)集群(qun)行(xing)動(dong)(dong)方案(an)》，到(dao)2030年(nian)在(zai)未(wei)(wei)(wei)(wei)來(lai)(lai)(lai)(lai)(lai)健康、未(wei)(wei)(wei)(wei)來(lai)(lai)(lai)(lai)(lai)智(zhi)能、未(wei)(wei)(wei)(wei)來(lai)(lai)(lai)(lai)(lai)能源、未(wei)(wei)(wei)(wei)來(lai)(lai)(lai)(lai)(lai)空間、未(wei)(wei)(wei)(wei)來(lai)(lai)(lai)(lai)(lai)材料等(deng)(deng)(deng)領(ling)域將涌現(xian)一批具有(you)世界影(ying)響力(li)的(de)硬(ying)核成果(guo)、創(chuang)新(xin)企業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)和領(ling)軍人才，將培育形成5個未(wei)(wei)(wei)(wei)來(lai)(lai)(lai)(lai)(lai)產(chan)(chan)(chan)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)集群(qun)。此外，河南(nan)提出(chu)(chu)在(zai)2025年(nian)未(wei)(wei)(wei)(wei)來(lai)(lai)(lai)(lai)(lai)產(chan)(chan)(chan)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)增(zeng)加值(zhi)占戰略性新(xin)興產(chan)(chan)(chan)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)增(zeng)加值(zhi)比(bi)重(zhong)超(chao)過15%，山(shan)西提出(chu)(chu)2025年(nian)未(wei)(wei)(wei)(wei)來(lai)(lai)(lai)(lai)(lai)產(chan)(chan)(chan)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)主(zhu)營(ying)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)務收入達到(dao)8000億元，南(nan)京提出(chu)(chu)2025年(nian)未(wei)(wei)(wei)(wei)來(lai)(lai)(lai)(lai)(lai)產(chan)(chan)(chan)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)主(zhu)營(ying)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)務收入3000億元以上，增(zeng)加值(zhi)占全(quan)(quan)市生(sheng)產(chan)(chan)(chan)總值(zhi)的(de)5%左右(you)。

總體來(lai)(lai)看，我國培(pei)育(yu)發展(zhan)未(wei)來(lai)(lai)產(chan)(chan)(chan)業(ye)(ye)(ye)勢頭可(ke)喜、潛(qian)力巨大、遠景可(ke)期，一批先行(xing)城市(shi)已經在(zai)未(wei)來(lai)(lai)產(chan)(chan)(chan)業(ye)(ye)(ye)孵化(hua)培(pei)育(yu)上(shang)取得顯(xian)著成(cheng)效。不(bu)容忽(hu)視的(de)(de)(de)(de)是(shi)，一些地(di)方(fang)(fang)仍然(ran)存(cun)在(zai)畏難(nan)情緒(xu)，對(dui)未(wei)來(lai)(lai)產(chan)(chan)(chan)業(ye)(ye)(ye)的(de)(de)(de)(de)戰(zhan)略(lve)地(di)位認識不(bu)足(zu)，認為未(wei)來(lai)(lai)產(chan)(chan)(chan)業(ye)(ye)(ye)遙不(bu)可(ke)及、高不(bu)可(ke)攀(pan)，一些地(di)方(fang)(fang)仍然(ran)處于觀望狀態，其未(wei)來(lai)(lai)產(chan)(chan)(chan)業(ye)(ye)(ye)布(bu)(bu)局上(shang)習慣于“買開始下蛋的(de)(de)(de)(de)母雞”的(de)(de)(de)(de)傳統(tong)招商(shang)思路，不(bu)習慣于像從雞蛋開始去(qu)孵小雞一樣去(qu)培(pei)育(yu)未(wei)來(lai)(lai)產(chan)(chan)(chan)業(ye)(ye)(ye)。另外(wai)，一些地(di)方(fang)(fang)布(bu)(bu)局未(wei)來(lai)(lai)產(chan)(chan)(chan)業(ye)(ye)(ye)開始出現(xian)“扎堆”苗(miao)頭，需(xu)要吸取因搶風口“一哄而上(shang)”又“一哄而散”的(de)(de)(de)(de)教訓(xun)，避免(mian)出現(xian)長(chang)期戰(zhan)略(lve)短(duan)期化(hua)、創新(xin)資源分散化(hua)、產(chan)(chan)(chan)業(ye)(ye)(ye)布(bu)(bu)局重復(fu)化(hua)等(deng)問(wen)題(ti)。2023年地(di)方(fang)(fang)兩會顯(xian)示，已有(you)18省市(shi)布(bu)(bu)局生(sheng)物(wu)健康產(chan)(chan)(chan)業(ye)(ye)(ye)、17省市(shi)布(bu)(bu)局類腦智能(neng)、13省市(shi)布(bu)(bu)局氫能(neng)與儲能(neng)產(chan)(chan)(chan)業(ye)(ye)(ye)和量子信息產(chan)(chan)(chan)業(ye)(ye)(ye)等(deng)。此外(wai)，盡管各(ge)地(di)各(ge)部(bu)門(men)積極(ji)出臺未(wei)來(lai)(lai)產(chan)(chan)(chan)業(ye)(ye)(ye)發展(zhan)支持(chi)政策(ce)，但也存(cun)在(zai)分散發力、缺乏統(tong)籌等(deng)問(wen)題(ti)，不(bu)適(shi)應未(wei)來(lai)(lai)產(chan)(chan)(chan)業(ye)(ye)(ye)需(xu)要打通科技鏈(lian)(lian)、產(chan)(chan)(chan)業(ye)(ye)(ye)鏈(lian)(lian)、政策(ce)鏈(lian)(lian)、人才鏈(lian)(lian)、資金(jin)鏈(lian)(lian)等(deng)對(dui)跨部(bu)門(men)協調合作的(de)(de)(de)(de)要求。未(wei)來(lai)(lai)產(chan)(chan)(chan)業(ye)(ye)(ye)發展(zhan)重在(zai)打造彰顯(xian)國家競爭優(you)勢的(de)(de)(de)(de)“大木(mu)(mu)桶”，需(xu)要避免(mian)各(ge)地(di)區各(ge)部(bu)門(men)“各(ge)播各(ge)的(de)(de)(de)(de)種，各(ge)撒各(ge)的(de)(de)(de)(de)肥”，分別形成(cheng)小散弱的(de)(de)(de)(de)“小木(mu)(mu)桶”，亟需(xu)堅持(chi)“全國一盤棋”統(tong)籌優(you)化(hua)未(wei)來(lai)(lai)產(chan)(chan)(chan)業(ye)(ye)(ye)布(bu)(bu)局。

二、前瞻謀(mou)劃未來產業的時空布局

未(wei)(wei)來(lai)產(chan)(chan)業的(de)(de)時空布(bu)(bu)局突出動態調(diao)整、因地(di)制宜(yi)的(de)(de)原則，既要(yao)根據技術成(cheng)熟度、市場發(fa)育度變化(hua)，堅持“走(zou)一步、看(kan)三步”，從(cong)近(jin)期(qi)、中(zhong)期(qi)、遠期(qi)分(fen)階段梯次培育形成(cheng)一批引(yin)領(ling)能力(li)強、經濟效益好、具(ju)備核(he)心競爭力(li)的(de)(de)未(wei)(wei)來(lai)產(chan)(chan)業，又要(yao)結合各地(di)科教資(zi)源、產(chan)(chan)業基礎等差異，不(bu)搞齊步走(zou)、一刀切，因地(di)制宜(yi)引(yin)導各地(di)找準細(xi)分(fen)賽道布(bu)(bu)局未(wei)(wei)來(lai)產(chan)(chan)業發(fa)展(zhan)，圍(wei)繞未(wei)(wei)來(lai)技術產(chan)(chan)業化(hua)與重(zhong)點領(ling)域未(wei)(wei)來(lai)化(hua)，探索各具(ju)特色、各顯優勢的(de)(de)發(fa)展(zhan)路(lu)徑模式。

一(yi)方面，優化(hua)未來(lai)(lai)產(chan)(chan)業的(de)(de)(de)時序布(bu)局(ju)。一(yi)是近期(qi)布(bu)局(ju)打造(zao)未來(lai)(lai)產(chan)(chan)業發(fa)展標桿，在若(ruo)干有(you)(you)條件的(de)(de)(de)重(zhong)點賽道(dao)(dao)率(lv)先突破(po)。圍繞(rao)通用AI、高(gao)速全光(guang)通信、算(suan)力(li)網(wang)絡、合(he)成生(sheng)(sheng)(sheng)物(wu)、生(sheng)(sheng)(sheng)物(wu)育種、氫能(neng)等重(zhong)點賽道(dao)(dao)，聚焦(jiao)一(yi)批核心(xin)技(ji)(ji)(ji)術(shu)(shu)已突破(po)、具有(you)(you)廣闊(kuo)市場(chang)空間的(de)(de)(de)創(chuang)新(xin)產(chan)(chan)品，加(jia)(jia)快(kuai)(kuai)生(sheng)(sheng)(sheng)產(chan)(chan)技(ji)(ji)(ji)術(shu)(shu)熟(shu)化(hua)與(yu)(yu)生(sheng)(sheng)(sheng)產(chan)(chan)工藝改進，以政府采購等方式積極推(tui)動早期(qi)市場(chang)開發(fa)，加(jia)(jia)快(kuai)(kuai)推(tui)動創(chuang)新(xin)產(chan)(chan)品從實驗室、中試平(ping)臺走向大(da)規模市場(chang)化(hua)商品化(hua)。二是中期(qi)布(bu)局(ju)培(pei)育未來(lai)(lai)產(chan)(chan)業發(fa)展集(ji)群(qun)，在若(ruo)干基礎較(jiao)好的(de)(de)(de)先導領域全面推(tui)進。圍繞(rao)第六代(dai)(dai)移動通信系(xi)統、細胞工程、新(xin)型(xing)儲(chu)能(neng)、高(gao)性(xing)(xing)能(neng)復合(he)材料、納米制造(zao)等重(zhong)點賽道(dao)(dao)，突破(po)一(yi)批關鍵(jian)核心(xin)技(ji)(ji)(ji)術(shu)(shu)、前沿引領技(ji)(ji)(ji)術(shu)(shu)和顛覆(fu)性(xing)(xing)技(ji)(ji)(ji)術(shu)(shu)，通過融合(he)工程技(ji)(ji)(ji)術(shu)(shu)迭代(dai)(dai)熟(shu)化(hua)與(yu)(yu)應(ying)用場(chang)景(jing)建設，加(jia)(jia)快(kuai)(kuai)開發(fa)供需適配的(de)(de)(de)未來(lai)(lai)產(chan)(chan)品與(yu)(yu)服務，推(tui)動群(qun)體(ti)(ti)性(xing)(xing)突破(po)的(de)(de)(de)技(ji)(ji)(ji)術(shu)(shu)創(chuang)新(xin)矩陣轉(zhuan)化(hua)為(wei)(wei)多元迸發(fa)發(fa)展的(de)(de)(de)未來(lai)(lai)產(chan)(chan)業集(ji)群(qun)。三是遠期(qi)布(bu)局(ju)重(zhong)大(da)前沿技(ji)(ji)(ji)術(shu)(shu)策(ce)源建設，積極搶占未來(lai)(lai)產(chan)(chan)業競(jing)爭(zheng)的(de)(de)(de)戰略制高(gao)點。圍繞(rao)類腦智能(neng)、光(guang)子和量子信息、核聚變、前沿新(xin)材料、深地深海等重(zhong)點賽道(dao)(dao)，堅持戰略定力(li)持續加(jia)(jia)強基礎研究和應(ying)用基礎研究，支持各類具有(you)(you)顛覆(fu)性(xing)(xing)影(ying)響的(de)(de)(de)非共識創(chuang)新(xin)，久久為(wei)(wei)功為(wei)(wei)未來(lai)(lai)產(chan)(chan)業發(fa)展提供技(ji)(ji)(ji)術(shu)(shu)策(ce)源。

另一(yi)(yi)(yi)方(fang)面，優(you)(you)化未(wei)(wei)(wei)來(lai)(lai)(lai)產(chan)(chan)(chan)(chan)(chan)業(ye)(ye)(ye)(ye)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)空(kong)(kong)間布局(ju)。一(yi)(yi)(yi)是聚(ju)焦北京(jing)、上海、武漢、西安等(deng)科(ke)教資(zi)源優(you)(you)勢突出的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)區(qu)域(yu)，瞄(miao)準前沿(yan)技術(shu)(shu)搶占(zhan)未(wei)(wei)(wei)來(lai)(lai)(lai)產(chan)(chan)(chan)(chan)(chan)業(ye)(ye)(ye)(ye)發展制高點(dian)(dian)，依托國家(jia)實(shi)驗室等(deng)戰略科(ke)技力量，超前部署一(yi)(yi)(yi)批能夠變革經濟社會發展的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)顛(dian)覆性(xing)技術(shu)(shu)方(fang)向，利用(yong)市(shi)場競(jing)爭(zheng)機(ji)制篩選(xuan)最具競(jing)爭(zheng)力的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)產(chan)(chan)(chan)(chan)(chan)品(pin)和(he)企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)，整合(he)(he)從基礎研(yan)究(jiu)(jiu)、應(ying)用(yong)研(yan)究(jiu)(jiu)到未(wei)(wei)(wei)來(lai)(lai)(lai)技術(shu)(shu)產(chan)(chan)(chan)(chan)(chan)業(ye)(ye)(ye)(ye)化的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)全(quan)流(liu)程要素資(zi)源，構建“眾創(chuang)(chuang)(chuang)空(kong)(kong)間—孵(fu)(fu)(fu)化器—加速(su)器—產(chan)(chan)(chan)(chan)(chan)業(ye)(ye)(ye)(ye)園”的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)全(quan)鏈(lian)(lian)條孵(fu)(fu)(fu)化體(ti)系，“無中(zhong)(zhong)生有(you)(you)”孵(fu)(fu)(fu)化培育一(yi)(yi)(yi)批原始(shi)創(chuang)(chuang)(chuang)新(xin)(xin)型未(wei)(wei)(wei)來(lai)(lai)(lai)產(chan)(chan)(chan)(chan)(chan)業(ye)(ye)(ye)(ye)。二是聚(ju)焦京(jing)津(jin)冀、長(chang)三角、粵港(gang)澳大(da)灣區(qu)等(deng)產(chan)(chan)(chan)(chan)(chan)業(ye)(ye)(ye)(ye)基礎優(you)(you)勢突出的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)區(qu)域(yu)，依托產(chan)(chan)(chan)(chan)(chan)業(ye)(ye)(ye)(ye)鏈(lian)(lian)布局(ju)創(chuang)(chuang)(chuang)新(xin)(xin)鏈(lian)(lian)，探(tan)索產(chan)(chan)(chan)(chan)(chan)學研(yan)協同(tong)攻關(guan)和(he)產(chan)(chan)(chan)(chan)(chan)業(ye)(ye)(ye)(ye)鏈(lian)(lian)上下游聯合(he)(he)攻關(guan)，加快形成“科(ke)學家(jia)+企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)家(jia)”的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)未(wei)(wei)(wei)來(lai)(lai)(lai)產(chan)(chan)(chan)(chan)(chan)業(ye)(ye)(ye)(ye)成長(chang)模(mo)式，鼓勵(li)龍頭企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)布局(ju)未(wei)(wei)(wei)來(lai)(lai)(lai)產(chan)(chan)(chan)(chan)(chan)業(ye)(ye)(ye)(ye)前沿(yan)領(ling)域(yu)，培育一(yi)(yi)(yi)批未(wei)(wei)(wei)來(lai)(lai)(lai)產(chan)(chan)(chan)(chan)(chan)業(ye)(ye)(ye)(ye)“鏈(lian)(lian)主”企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)，積極引導(dao)未(wei)(wei)(wei)來(lai)(lai)(lai)產(chan)(chan)(chan)(chan)(chan)業(ye)(ye)(ye)(ye)中(zhong)(zhong)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)專精(jing)特(te)新(xin)(xin)中(zhong)(zhong)小企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)成長(chang)為國內領(ling)先的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)“小巨人”企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)，通過鏈(lian)(lian)主企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)、產(chan)(chan)(chan)(chan)(chan)業(ye)(ye)(ye)(ye)聯盟(meng)等(deng)開展集成創(chuang)(chuang)(chuang)新(xin)(xin)、應(ying)用(yong)創(chuang)(chuang)(chuang)新(xin)(xin)，孵(fu)(fu)(fu)化培育具有(you)(you)廣(guang)闊市(shi)場前景的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)未(wei)(wei)(wei)來(lai)(lai)(lai)產(chan)(chan)(chan)(chan)(chan)業(ye)(ye)(ye)(ye)整機(ji)產(chan)(chan)(chan)(chan)(chan)品(pin)、標桿企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)，“有(you)(you)中(zhong)(zhong)育新(xin)(xin)”全(quan)面打造(zao)迭(die)代創(chuang)(chuang)(chuang)新(xin)(xin)型未(wei)(wei)(wei)來(lai)(lai)(lai)產(chan)(chan)(chan)(chan)(chan)業(ye)(ye)(ye)(ye)集群。三是支持中(zhong)(zhong)西部地(di)區(qu)立足傳(chuan)(chuan)統優(you)(you)勢產(chan)(chan)(chan)(chan)(chan)業(ye)(ye)(ye)(ye)與(yu)特(te)色(se)應(ying)用(yong)場景，推動未(wei)(wei)(wei)來(lai)(lai)(lai)技術(shu)(shu)與(yu)傳(chuan)(chuan)統制造(zao)、特(te)色(se)農(nong)業(ye)(ye)(ye)(ye)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)融合(he)(he)創(chuang)(chuang)(chuang)新(xin)(xin)，依托未(wei)(wei)(wei)來(lai)(lai)(lai)城市(shi)、未(wei)(wei)(wei)來(lai)(lai)(lai)醫(yi)療、未(wei)(wei)(wei)來(lai)(lai)(lai)交通、未(wei)(wei)(wei)來(lai)(lai)(lai)社區(qu)等(deng)重點(dian)(dian)應(ying)用(yong)場景集中(zhong)(zhong)發力，“優(you)(you)中(zhong)(zhong)培精(jing)”孵(fu)(fu)(fu)化培育若干特(te)色(se)鮮(xian)明的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)賦能創(chuang)(chuang)(chuang)新(xin)(xin)型未(wei)(wei)(wei)來(lai)(lai)(lai)產(chan)(chan)(chan)(chan)(chan)業(ye)(ye)(ye)(ye)。

三、加(jia)快創新未來產(chan)業(ye)的(de)支持(chi)政策

由于未(wei)來產業(ye)的(de)技術路線(xian)有待(dai)清晰、商(shang)業(ye)模式(shi)(shi)亟(ji)需(xu)成(cheng)(cheng)熟，培育未(wei)來產業(ye)不(bu)能簡單使用大(da)水大(da)肥(fei)漫(man)灌式(shi)(shi)支(zhi)持，需(xu)要精細(xi)的(de)溫光水氣調控式(shi)(shi)支(zhi)持，其支(zhi)持導向(xiang)要從(cong)(cong)(cong)定向(xiang)移(yi)栽移(yi)植(zhi)轉(zhuan)向(xiang)更(geng)加(jia)突(tu)出(chu)(chu)厚植(zhi)發展土壤、從(cong)(cong)(cong)扶大(da)扶強扶優轉(zhuan)向(xiang)更(geng)加(jia)突(tu)出(chu)(chu)扶小扶新扶幼、從(cong)(cong)(cong)重視技術集(ji)成(cheng)(cheng)轉(zhuan)向(xiang)更(geng)加(jia)突(tu)出(chu)(chu)強化原始創新、從(cong)(cong)(cong)給錢給地(di)支(zhi)持轉(zhuan)向(xiang)更(geng)加(jia)突(tu)出(chu)(chu)場景市場支(zhi)持。

從技(ji)術(shu)策源看，既要(yao)探(tan)索(suo)“國(guo)家出(chu)題(ti)(ti)+專(zhuan)家答題(ti)(ti)+市場閱(yue)卷”的模(mo)式，發(fa)揮新型舉國(guo)體(ti)制優(you)勢，面向科(ke)技(ji)源頭問題(ti)(ti)、基礎問題(ti)(ti)做好(hao)探(tan)索(suo)性(xing)研(yan)究，探(tan)索(suo)發(fa)布(bu)前沿技(ji)術(shu)攻(gong)關目(mu)錄與(yu)(yu)未來(lai)產業(ye)發(fa)展(zhan)指引，建立未來(lai)技(ji)術(shu)動態清(qing)單，前瞻部署(shu)一批戰略性(xing)、儲備性(xing)技(ji)術(shu)研(yan)發(fa)項目(mu)，發(fa)揮政府重大科(ke)技(ji)創(chuang)新組(zu)織者作用(yong)，搭建跨學科(ke)、大協(xie)作、高(gao)強度的協(xie)同(tong)創(chuang)新基礎平臺；又要(yao)探(tan)索(suo)“企業(ye)出(chu)題(ti)(ti)+專(zhuan)家答題(ti)(ti)+市場閱(yue)卷”的模(mo)式，發(fa)揮超大規模(mo)市場優(you)勢，圍(wei)繞(rao)我國(guo)經濟社會發(fa)展(zhan)、民(min)生改(gai)善等(deng)面臨的現實(shi)問題(ti)(ti)，引導(dao)行業(ye)骨(gu)干企業(ye)牽頭聯合高(gao)等(deng)院(yuan)校、科(ke)研(yan)院(yuan)所等(deng)搭建未來(lai)產業(ye)創(chuang)新聯合體(ti)、企業(ye)共(gong)同(tong)體(ti)和知識產權(quan)聯盟，推動共(gong)性(xing)關鍵核(he)心技(ji)術(shu)的集中攻(gong)關、創(chuang)新應用(yong)與(yu)(yu)迭代升級。

從轉化(hua)孵(fu)化(hua)看，既要圍(wei)繞(rao)“誰來(lai)轉化(hua)孵(fu)化(hua)”，聚焦概念驗(yan)證、中試熟(shu)化(hua)、產(chan)業(ye)(ye)(ye)加速等(deng)環節(jie)，探索“政府引導(dao)+園區集聚+企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)唱戲”模式，立足于“科學(xue)家(jia)+企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)家(jia)+投資(zi)(zi)家(jia)”握手(shou)，建設(she)全鏈條的(de)轉化(hua)孵(fu)化(hua)服務，鼓(gu)勵現(xian)有行業(ye)(ye)(ye)頭(tou)部企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)布局(ju)未來(lai)產(chan)業(ye)(ye)(ye)前沿(yan)(yan)領(ling)(ling)域，加快推動(dong)高成(cheng)長性(xing)創新(xin)型企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)發(fa)展，培(pei)育一(yi)批未來(lai)產(chan)業(ye)(ye)(ye)龍頭(tou)企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)，支持龍頭(tou)企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)平(ping)臺(tai)化(hua)發(fa)展，通過創新(xin)技術(shu)、數(shu)字(zi)平(ping)臺(tai)、生產(chan)資(zi)(zi)源、資(zi)(zi)金人(ren)才(cai)等(deng)開(kai)放共享，帶(dai)動(dong)中小企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)融通發(fa)展；又要圍(wei)繞(rao)“怎樣(yang)轉化(hua)孵(fu)化(hua)”，探索構建“早(zao)期驗(yan)證—融合(he)試驗(yan)—綜(zong)合(he)推廣(guang)”場(chang)景應(ying)用(yong)(yong)創新(xin)體系，強化(hua)城(cheng)市(shi)公共應(ying)用(yong)(yong)場(chang)景開(kai)放，鼓(gu)勵優勢(shi)企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)圍(wei)繞(rao)場(chang)景拓展行業(ye)(ye)(ye)應(ying)用(yong)(yong)領(ling)(ling)域，推動(dong)前沿(yan)(yan)技術(shu)與生產(chan)、生活、生態、治理各領(ling)(ling)域全環節(jie)融合(he)，構建多(duo)維度、可持續的(de)場(chang)景體系。

從投(tou)(tou)資(zi)(zi)(zi)(zi)支(zhi)(zhi)(zhi)持(chi)(chi)看，既要推動(dong)政(zheng)(zheng)府資(zi)(zi)(zi)(zi)金(jin)(jin)(jin)“耐心投(tou)(tou)”，引導各類(lei)(lei)政(zheng)(zheng)府產(chan)業(ye)投(tou)(tou)資(zi)(zi)(zi)(zi)基(ji)金(jin)(jin)(jin)以一定比例支(zhi)(zhi)(zhi)持(chi)(chi)未(wei)來產(chan)業(ye)，建立健全(quan)政(zheng)(zheng)府科(ke)技(ji)研發資(zi)(zi)(zi)(zi)金(jin)(jin)(jin)、政(zheng)(zheng)府產(chan)業(ye)引導資(zi)(zi)(zi)(zi)金(jin)(jin)(jin)與市(shi)場化(hua)(hua)投(tou)(tou)資(zi)(zi)(zi)(zi)基(ji)金(jin)(jin)(jin)的聯(lian)(lian)動(dong)機(ji)(ji)制(zhi)，切實發揮財政(zheng)(zheng)資(zi)(zi)(zi)(zi)金(jin)(jin)(jin)的杠桿效應和導向作(zuo)用，積(ji)極(ji)探(tan)索(suo)形成財政(zheng)(zheng)資(zi)(zi)(zi)(zi)金(jin)(jin)(jin)、國(guo)資(zi)(zi)(zi)(zi)收益和社(she)會資(zi)(zi)(zi)(zi)金(jin)(jin)(jin)多渠道并(bing)舉的滾動(dong)投(tou)(tou)入(ru)機(ji)(ji)制(zhi)，支(zhi)(zhi)(zhi)持(chi)(chi)保險資(zi)(zi)(zi)(zi)金(jin)(jin)(jin)、社(she)保資(zi)(zi)(zi)(zi)金(jin)(jin)(jin)等各類(lei)(lei)長線資(zi)(zi)(zi)(zi)金(jin)(jin)(jin)依(yi)法投(tou)(tou)資(zi)(zi)(zi)(zi)市(shi)場化(hua)(hua)國(guo)家級科(ke)創(chuang)引導基(ji)金(jin)(jin)(jin)；又要鼓(gu)(gu)(gu)勵(li)社(she)會資(zi)(zi)(zi)(zi)本(ben)“放心投(tou)(tou)”，引導社(she)會資(zi)(zi)(zi)(zi)本(ben)“投(tou)(tou)小(xiao)投(tou)(tou)早投(tou)(tou)未(wei)來投(tou)(tou)硬科(ke)技(ji)”，鼓(gu)(gu)(gu)勵(li)金(jin)(jin)(jin)融(rong)(rong)機(ji)(ji)構創(chuang)新(xin)適應未(wei)來產(chan)業(ye)特征的金(jin)(jin)(jin)融(rong)(rong)產(chan)品與服務(wu)，鼓(gu)(gu)(gu)勵(li)和支(zhi)(zhi)(zhi)持(chi)(chi)私(si)募基(ji)金(jin)(jin)(jin)投(tou)(tou)資(zi)(zi)(zi)(zi)科(ke)技(ji)創(chuang)新(xin)，引導和支(zhi)(zhi)(zhi)持(chi)(chi)科(ke)技(ji)企業(ye)孵化(hua)(hua)器設立天使投(tou)(tou)資(zi)(zi)(zi)(zi)基(ji)金(jin)(jin)(jin)與創(chuang)業(ye)種子基(ji)金(jin)(jin)(jin)，扶持(chi)(chi)創(chuang)新(xin)與創(chuang)業(ye)，支(zhi)(zhi)(zhi)持(chi)(chi)初創(chuang)企業(ye)，加大支(zhi)(zhi)(zhi)持(chi)(chi)創(chuang)業(ye)投(tou)(tou)資(zi)(zi)(zi)(zi)機(ji)(ji)構、銀(yin)行、擔保、融(rong)(rong)資(zi)(zi)(zi)(zi)租賃等金(jin)(jin)(jin)融(rong)(rong)機(ji)(ji)構合作(zuo)的合作(zuo)力度(du)，探(tan)索(suo)投(tou)(tou)貸(dai)聯(lian)(lian)動(dong)、投(tou)(tou)保聯(lian)(lian)動(dong)、投(tou)(tou)債聯(lian)(lian)動(dong)、投(tou)(tou)貸(dai)保聯(lian)(lian)動(dong)等新(xin)模式。

從治理創(chuang)(chuang)(chuang)新(xin)看，既要(yao)(yao)(yao)“風(feng)物長宜(yi)放(fang)眼(yan)量(liang)”，動態(tai)調整(zheng)各項(xiang)市場制度符合未(wei)來(lai)(lai)產(chan)(chan)(chan)(chan)業(ye)(ye)的(de)(de)特征(zheng)，探(tan)索(suo)(suo)寓治理于服(fu)務的(de)(de)未(wei)來(lai)(lai)產(chan)(chan)(chan)(chan)業(ye)(ye)治理模(mo)式，創(chuang)(chuang)(chuang)新(xin)適應未(wei)來(lai)(lai)產(chan)(chan)(chan)(chan)業(ye)(ye)發(fa)展(zhan)(zhan)(zhan)的(de)(de)政(zheng)策舉措(cuo)，探(tan)索(suo)(suo)建(jian)(jian)立“邊(bian)孵化邊(bian)調整(zheng)”的(de)(de)市場導引制度，鼓勵在(zai)(zai)創(chuang)(chuang)(chuang)新(xin)資源(yuan)集聚、產(chan)(chan)(chan)(chan)業(ye)(ye)基礎雄厚、應用場景豐富的(de)(de)地(di)方開展(zhan)(zhan)(zhan)未(wei)來(lai)(lai)產(chan)(chan)(chan)(chan)業(ye)(ye)各類改(gai)革政(zheng)策先(xian)行(xing)先(xian)試；又要(yao)(yao)(yao)保(bao)障未(wei)來(lai)(lai)產(chan)(chan)(chan)(chan)業(ye)(ye)發(fa)展(zhan)(zhan)(zhan)的(de)(de)有序(xu)性(xing)、穩健性(xing)，探(tan)索(suo)(suo)適用未(wei)來(lai)(lai)產(chan)(chan)(chan)(chan)業(ye)(ye)發(fa)展(zhan)(zhan)(zhan)的(de)(de)“沙盒”監管(guan)措(cuo)施，實行(xing)分(fen)級分(fen)類監管(guan)，根據風(feng)險類型和重要(yao)(yao)(yao)性(xing)、敏感性(xing)程度，對(dui)不同(tong)產(chan)(chan)(chan)(chan)業(ye)(ye)活動課以差異化監管(guan)要(yao)(yao)(yao)求、委以不同(tong)主(zhu)體(ti)責(ze)任；更要(yao)(yao)(yao)建(jian)(jian)立在(zai)(zai)未(wei)來(lai)(lai)產(chan)(chan)(chan)(chan)業(ye)(ye)發(fa)展(zhan)(zhan)(zhan)中(zhong)強化正(zheng)向激(ji)勵，建(jian)(jian)立試錯容錯機制，大力營造鼓勵創(chuang)(chuang)(chuang)新(xin)、寬容失敗、敢闖敢試的(de)(de)創(chuang)(chuang)(chuang)新(xin)文化與發(fa)展(zhan)(zhan)(zhan)環(huan)境。

（來源：《中國經貿導(dao)刊》2023年第11期；作者：胡擁軍(jun) 國家(jia)信息中心未來產(chan)業和(he)平臺經濟研(yan)究中心秘書長）