區(qu)塊鏈安全與(yu)隱私保護技術助力數(shu)據要(yao)素市場(chang)化配置新業態(tai)

——關于(yu)加(jia)快推進(jin)《中(zhong)華人(ren)民共和國區塊鏈(lian)產(chan)業促進(jin)法》的建議

北京易華錄信息技術(shu)股份有限公司

林(lin)擁軍 趙陽

 一、數據銀行打造(zao)數據要素融通新(xin)業(ye)態(tai)

2017年，數(shu)字(zi)經濟(ji)在國(guo)(guo)務院政府工作報(bao)告中(zhong)(zhong)首次提出(chu)，已發(fa)展成為(wei)國(guo)(guo)家層(ceng)面重(zhong)大戰略，根據中(zhong)(zhong)國(guo)(guo)信(xin)(xin)息(xi)通(tong)信(xin)(xin)研究院發(fa)布的《中(zhong)(zhong)國(guo)(guo)數(shu)字(zi)經濟(ji)發(fa)展白皮書2020》數據顯示，我國數字經(jing)濟(ji)的總體規模在2019年達到了36.2%，數字經濟(ji)產業成為持續拉(la)動經濟(ji)發展的新引擎。

2020年4月(yue)，中(zhong)(zhong)共(gong)中(zhong)(zhong)央、國務(wu)院(yuan)出(chu)(chu)臺第(di)一份關于要(yao)素(su)市(shi)場化配(pei)(pei)置的文(wen)件《關于構(gou)建更加完善(shan)的要(yao)素(su)市(shi)場化配(pei)(pei)置體(ti)制機制的意見》，將數(shu)(shu)據(ju)(ju)作為一種(zhong)新型生產(chan)(chan)要(yao)素(su)單獨列出(chu)(chu)，并要(yao)求加快培育數(shu)(shu)據(ju)(ju)要(yao)素(su)市(shi)場，推(tui)進政府數(shu)(shu)據(ju)(ju)開放(fang)共(gong)享、提升(sheng)社(she)會(hui)數(shu)(shu)據(ju)(ju)資源(yuan)價值、加強數(shu)(shu)據(ju)(ju)資源(yuan)整合(he)和安(an)全保護(hu)。數(shu)(shu)據(ju)(ju)資源(yuan)作為新的生產(chan)(chan)要(yao)素(su)，無形資產(chan)(chan)和社(she)會(hui)財富(fu)，在經濟(ji)(ji)社(she)會(hui)資源(yuan)結構(gou)中(zhong)(zhong)將發(fa)揮(hui)越發(fa)重要(yao)的作用，是未來經濟(ji)(ji)信息(xi)全球(qiu)化背(bei)景(jing)下國際競(jing)爭角逐中(zhong)(zhong)的一大重點領域。

數據(ju)是(shi)新時代(dai)的石油，正如石油驅(qu)動(dong)了工業(ye)化(hua)(hua)時代(dai)的發展，數據(ju)將驅(qu)動(dong)信息化(hua)(hua)和智能化(hua)(hua)時代(dai)的發展。基(ji)于“海量(liang)、安(an)全(quan)、綠(lv)色、生態”的存儲(chu)服務能力和業務基礎，“數(shu)據(ju)銀(yin)行”(Data bank)創新模(mo)式采(cai)用類銀行的(de)(de)經營模(mo)式、商業理念和(he)管理方法，在法律和(he)政(zheng)策合規的(de)(de)前提(ti)下(xia)，面向政(zheng)府(fu)、企事(shi)業單位及個人用戶，通過對大數據(ju)的(de)(de)低成本匯聚(ju)、規范化確權、高(gao)效率治理、資產化交易和(he)全場景應用(yong)五(wu)個環節，實現數據的高效匯聚(ju)、確權、治理(li)、融通、交易和應(ying)用，加快數據要(yao)素(su)資源(yuan)匯聚(ju)融通，加速(su)數據紅(hong)利(li)釋放，助力(li)數字經濟發展，成為數據(ju)要(yao)素市場(chang)化配置新業態。

二(er)、數據要素融(rong)通(tong)面臨(lin)的挑戰和(he)對策(ce)

數據泄露(lu)安全風險隱患(huan)巨(ju)大。數(shu)(shu)據要(yao)(yao)素(su)區別于(yu)傳統要(yao)(yao)素(su)的最大特點是虛擬(ni)性和無(wu)限復制性，導致對數(shu)(shu)據安全和隱(yin)私保護(hu)的要(yao)(yao)求(qiu)空前(qian)提(ti)高(gao)(gao)。數(shu)(shu)據隱(yin)私泄露將會嚴重危害個人(ren)、企業(ye)、機構(gou)隱(yin)私安全，導致用戶遭受財產損失(shi)，甚(shen)至(zhi)威脅(xie)國(guo)家信息安全，因此(ci)，充分(fen)做好數(shu)(shu)據隱(yin)私安全保護(hu)，才能推動數(shu)(shu)據要(yao)(yao)素(su)資源更(geng)有效融通和高(gao)(gao)效配置，是數(shu)(shu)據銀(yin)行(xing)業(ye)務正(zheng)常開展的重要(yao)(yao)前(qian)提(ti)基礎。

數據(ju)權屬和質量保障機(ji)制不(bu)完善。優質(zhi)的(de)數(shu)(shu)據(ju)質(zhi)量(liang)和(he)明(ming)晰合法的(de)數(shu)(shu)據(ju)權(quan)(quan)屬是數(shu)(shu)據(ju)交(jiao)易的(de)前提。在數(shu)(shu)據(ju)的(de)產生(sheng)、匯聚、治理、交(jiao)易等(deng)流通(tong)共享的(de)環節中，由于數(shu)(shu)據(ju)很容易被復(fu)制(zhi)和(he)篡改(gai)，數(shu)(shu)據(ju)的(de)真實性(xing)和(he)質(zhi)量(liang)得不到保證(zheng)，導致數(shu)(shu)據(ju)的(de)所有權(quan)(quan)和(he)使(shi)用(yong)權(quan)(quan)無法得到保障，將(jiang)直接影響決策者的(de)判斷，將(jiang)給數(shu)(shu)據(ju)的(de)開(kai)放共享融通(tong)開(kai)發帶來巨大的(de)障礙(ai)。

多方主體權責利(li)不(bu)協調、不(bu)可信。由(you)于數(shu)據(ju)(ju)交(jiao)易融(rong)通涉及數(shu)據(ju)(ju)供應方、數(shu)據(ju)(ju)需(xu)求(qiu)方、數(shu)據(ju)(ju)處理方、數(shu)據(ju)(ju)交(jiao)易平臺、數(shu)據(ju)(ju)監管審查方等多個(ge)主(zhu)體，由(you)于數(shu)據(ju)(ju)融(rong)通需(xu)要將各方協調到(dao)統一(yi)(yi)的(de)數(shu)據(ju)(ju)中心(xin)平臺，多主(zhu)體權責利的(de)管理復雜(za)，需(xu)要通過協商一(yi)(yi)致、公(gong)開(kai)透明原則實現數(shu)據(ju)(ju)融(rong)通。

2019年10月24日，習(xi)近平總書記在中共中央政治局就區(qu)塊(kuai)(kuai)鏈技(ji)術(shu)發(fa)展現狀和(he)(he)趨(qu)勢進行集(ji)體學習(xi)時，指出區(qu)塊(kuai)(kuai)鏈作為(wei)核(he)心(xin)技(ji)術(shu)自(zi)主(zhu)創新的重要突破(po)口，要加快推動區(qu)塊(kuai)(kuai)鏈技(ji)術(shu)和(he)(he)產業(ye)創新發(fa)展。區(qu)塊(kuai)(kuai)鏈技(ji)術(shu)為(wei)數據交(jiao)易(yi)融(rong)通提(ti)供(gong)了技(ji)術(shu)基礎和(he)(he)新的發(fa)展機遇，成為(wei)打(da)破(po)以上數據交(jiao)易(yi)困境的重要抓手：

首先，區塊鏈技術以其不可(ke)(ke)篡改(gai)、可(ke)(ke)追溯(su)的特性能夠使得數據從采集、確權(quan)(quan)(quan)(quan)、交(jiao)易、加工的每一步記錄都可(ke)(ke)以留存(cun)在區塊鏈上，從而解決數據確權(quan)(quan)(quan)(quan)、授權(quan)(quan)(quan)(quan)和(he)可(ke)(ke)信(xin)追溯(su)等問題，使得數據可(ke)(ke)信(xin)可(ke)(ke)控(kong)，保障數據擁(yong)有(you)者(zhe)的合法權(quan)(quan)(quan)(quan)益，控(kong)制數據質量和(he)權(quan)(quan)(quan)(quan)限(xian)，以低成本的方式達到高效透(tou)明(ming)的可(ke)(ke)信(xin)連接和(he)價(jia)值傳遞。

其次(ci)，區(qu)塊(kuai)鏈技術作為天生的價(jia)值(zhi)流通(tong)體(ti)系(xi)(xi)，在數據資(zi)產(chan)交易領域有天生的優勢，可以(yi)通(tong)過運行在區(qu)塊(kuai)鏈的上的智能合(he)約虛擬(ni)機將協(xie)議定(ding)(ding)(ding)價(jia)、固定(ding)(ding)(ding)定(ding)(ding)(ding)價(jia)、集合(he)定(ding)(ding)(ding)價(jia)等定(ding)(ding)(ding)價(jia)方(fang)式(shi)以(yi)智能合(he)約程序腳本的形(xing)式(shi)運行，實現運行的透明公正，避(bi)免(mian)人為干擾，協(xie)調(diao)多方(fang)主體(ti)利益，在多中心化的體(ti)系(xi)(xi)下(xia)實現數據融通(tong)。

最后，區(qu)塊(kuai)(kuai)鏈的(de)分(fen)布式構(gou)架(jia)使得數(shu)(shu)據(ju)在全(quan)(quan)加(jia)密的(de)流通機制下(xia)，通過區(qu)塊(kuai)(kuai)鏈數(shu)(shu)據(ju)授(shou)權和接力授(shou)權機制，突破和優化同態加(jia)密、零知(zhi)識證明和安全(quan)(quan)多方計(ji)算等(deng)區(qu)塊(kuai)(kuai)鏈安全(quan)(quan)與隱(yin)(yin)私保(bao)護關鍵技術(shu)并應用于(yu)區(qu)塊(kuai)(kuai)鏈系(xi)統中(zhong)，進一步提升區(qu)塊(kuai)(kuai)鏈數(shu)(shu)據(ju)隱(yin)(yin)私保(bao)護能力，進而搭建基于(yu)區(qu)塊(kuai)(kuai)鏈的(de)數(shu)(shu)據(ju)銀(yin)行(xing)平臺，建立(li)一個(ge)具有數(shu)(shu)據(ju)秩序、安全(quan)(quan)保(bao)障和可靠交易的(de)數(shu)(shu)據(ju)銀(yin)行(xing)流通體(ti)系(xi)，以實現數(shu)(shu)據(ju)的(de)交易變現和價(jia)值增益。

三、關于推進(jin)區塊鏈產(chan)業促進(jin)法的(de)建議

善用數(shu)(shu)(shu)據(ju)(ju)生(sheng)產(chan)(chan)要素(su)，解放和(he)發(fa)展(zhan)數(shu)(shu)(shu)字化(hua)生(sheng)產(chan)(chan)力，將(jiang)(jiang)推動數(shu)(shu)(shu)字經(jing)濟(ji)與實體經(jing)濟(ji)深(shen)度融合，釋放底層數(shu)(shu)(shu)據(ju)(ju)的(de)價(jia)值(zhi)，將(jiang)(jiang)加速以數(shu)(shu)(shu)據(ju)(ju)銀(yin)行(xing)為代(dai)表的(de)數(shu)(shu)(shu)字經(jing)濟(ji)新業態、新模式和(he)新優勢的(de)誕生(sheng)。然而，目前國內外都還剛(gang)起(qi)步探索數(shu)(shu)(shu)據(ju)(ju)要素(su)融通技(ji)術(shu)和(he)產(chan)(chan)業轉化(hua)，基(ji)于區(qu)塊(kuai)鏈的(de)數(shu)(shu)(shu)據(ju)(ju)融通還處于發(fa)展(zhan)初期(qi)階段，在技(ji)術(shu)實現穩定(ding)性(xing)、業務場景適用性(xing)和(he)市場認可度方面都存在不足之處，亟(ji)需國家(jia)加快探索區(qu)塊(kuai)鏈產(chan)(chan)業促進相關法律法規和(he)政策(ce)，建立健全(quan)的(de)數(shu)(shu)(shu)據(ju)(ju)安全(quan)和(he)數(shu)(shu)(shu)據(ju)(ju)融通制度機制，完善區(qu)塊(kuai)鏈行(xing)業相關技(ji)術(shu)標準。

明確牽頭部門職(zhi)責，賦(fu)予監管職(zhi)權，統一(yi)管理基于(yu)區塊鏈的數據要素市場。在(zai)(zai)政(zheng)(zheng)(zheng)府(fu)層面組(zu)建(jian)各(ge)級的數據(ju)要(yao)(yao)素(su)市(shi)場(chang)監(jian)(jian)(jian)管(guan)(guan)職能部門，強(qiang)化事(shi)前監(jian)(jian)(jian)管(guan)(guan)，加大(da)事(shi)后懲(cheng)治力度(du)，充分發(fa)揮(hui)政(zheng)(zheng)(zheng)府(fu)的監(jian)(jian)(jian)督管(guan)(guan)理(li)職能，規范大(da)數據(ju)交易活動，維護公(gong)(gong)平、公(gong)(gong)正有(you)(you)序(xu)的市(shi)場(chang)競(jing)爭秩序(xu)，實現“有(you)(you)為政(zheng)(zheng)(zheng)府(fu)”與“有(you)(you)效(xiao)市(shi)場(chang)”的有(you)(you)機統一(yi)，保證市(shi)場(chang)在(zai)(zai)資源配(pei)置(zhi)中的決定(ding)性(xing)作用。為了保障(zhang)數據(ju)要(yao)(yao)素(su)市(shi)場(chang)的快速推(tui)進(jin)和展開，在(zai)(zai)堅(jian)持政(zheng)(zheng)(zheng)府(fu)主導監(jian)(jian)(jian)管(guan)(guan)的同(tong)時(shi)，注重發(fa)揮(hui)社會組(zu)織作用，引入第三方(fang)監(jian)(jian)(jian)管(guan)(guan)機制，共同(tong)監(jian)(jian)(jian)管(guan)(guan)數據(ju)要(yao)(yao)素(su)市(shi)場(chang)。通(tong)過兩者結合的方(fang)式(shi)更好地彌補政(zheng)(zheng)(zheng)府(fu)單(dan)一(yi)監(jian)(jian)(jian)管(guan)(guan)模式(shi)的缺陷，增強(qiang)政(zheng)(zheng)(zheng)府(fu)的公(gong)(gong)信力，提高監(jian)(jian)(jian)管(guan)(guan)透(tou)明(ming)度(du)，推(tui)進(jin)區塊鏈(lian)公(gong)(gong)共基(ji)礎設施建(jian)設。

建立健全法律法規(gui)(gui)標準(zhun)制度(du)，明確區塊鏈基礎(chu)問(wen)題(ti)規(gui)(gui)范，保障數據融通業(ye)務穩妥開展。完善數(shu)(shu)據(ju)要素(su)市場管(guan)(guan)(guan)理，加(jia)快基(ji)于區(qu)塊鏈(lian)的(de)(de)(de)(de)數(shu)(shu)據(ju)交易共(gong)享(xiang)標準(zhun)(zhun)體系和(he)政策法規(gui)、統(tong)(tong)一標準(zhun)(zhun)的(de)(de)(de)(de)建立（基(ji)于區(qu)塊鏈(lian)技術的(de)(de)(de)(de)數(shu)(shu)據(ju)確(que)權(quan)標準(zhun)(zhun)、數(shu)(shu)據(ju)分(fen)類分(fen)級標準(zhun)(zhun)、數(shu)(shu)據(ju)資產(chan)評(ping)估標準(zhun)(zhun)、數(shu)(shu)據(ju)定(ding)(ding)價標準(zhun)(zhun)等）、統(tong)(tong)一平(ping)臺的(de)(de)(de)(de)籌(chou)建以及其他(ta)協調(diao)統(tong)(tong)籌(chou)等，積極參與基(ji)于區(qu)塊鏈(lian)服務的(de)(de)(de)(de)跨境數(shu)(shu)據(ju)共(gong)享(xiang)標準(zhun)(zhun)制度和(he)行業實踐；明確(que)公(gong)共(gong)數(shu)(shu)據(ju)的(de)(de)(de)(de)管(guan)(guan)(guan)理體制機制、共(gong)享(xiang)開(kai)放(fang)(fang)(fang)規(gui)則及安全(quan)保(bao)障等措施，加(jia)強(qiang)對涉及國家(jia)安全(quan)等重(zhong)要數(shu)(shu)據(ju)的(de)(de)(de)(de)立法保(bao)護，加(jia)快推進(jin)政府數(shu)(shu)據(ju)資源開(kai)放(fang)(fang)(fang)共(gong)享(xiang)步伐，釋放(fang)(fang)(fang)政府數(shu)(shu)據(ju)和(he)機構數(shu)(shu)據(ju)的(de)(de)(de)(de)價值，制定(ding)(ding)出臺《開(kai)放(fang)(fang)(fang)數(shu)(shu)據(ju)發布指(zhi)南(nan)》和(he)《公(gong)共(gong)數(shu)(shu)據(ju)資源開(kai)放(fang)(fang)(fang)共(gong)享(xiang)管(guan)(guan)(guan)理辦法》等；加(jia)強(qiang)數(shu)(shu)據(ju)產(chan)權(quan)的(de)(de)(de)(de)界定(ding)(ding)和(he)保(bao)護，強(qiang)化數(shu)(shu)據(ju)要素(su)的(de)(de)(de)(de)市場監管(guan)(guan)(guan)，加(jia)大對侵害個(ge)人(ren)(ren)信息的(de)(de)(de)(de)監管(guan)(guan)(guan)力(li)度，完善個(ge)人(ren)(ren)隱私保(bao)護，形成(cheng)區(qu)塊鏈(lian)應用良好(hao)的(de)(de)(de)(de)生態(tai)環境。

通過立法(fa)鼓勵和保護區塊(kuai)鏈試點項(xiang)目應(ying)用，促進(jin)數(shu)字(zi)經(jing)濟產業發展。積(ji)極推動基(ji)于(yu)區(qu)(qu)(qu)塊(kuai)鏈的(de)數據(ju)融通機(ji)制和(he)數據(ju)銀行產業(ye)(ye)(ye)(ye)模(mo)式(shi)的(de)探討(tao)，以(yi)沙盒監(jian)管(guan)的(de)模(mo)式(shi)給予(yu)新(xin)業(ye)(ye)(ye)(ye)態(tai)，新(xin)模(mo)式(shi)一定的(de)容錯性和(he)成長空(kong)間(jian)，打(da)造基(ji)于(yu)區(qu)(qu)(qu)塊(kuai)鏈的(de)數據(ju)要素融通的(de)示范工程；加強“政產學研(yan)用”一體化(hua)合作(zuo)模(mo)式(shi)，共同推動區(qu)(qu)(qu)塊(kuai)鏈的(de)技術開發(fa)、應(ying)用和(he)更新(xin)迭代，打(da)造以(yi)數據(ju)銀行為代表的(de)數字經濟(ji)新(xin)業(ye)(ye)(ye)(ye)態(tai)產業(ye)(ye)(ye)(ye)園(yuan)區(qu)(qu)(qu)，支持區(qu)(qu)(qu)塊(kuai)鏈上下游企業(ye)(ye)(ye)(ye)匯聚，鼓勵市場(chang)資本進入，激活數字經濟(ji)產業(ye)(ye)(ye)(ye)創造力(li)和(he)活力(li)。