關于(yu)盡早制定《中華人民共和國(guo)區塊鏈(lian)產業促進法》的建議

自“十(shi)三五”以來，國家層面及各省市地區為促進區塊(kuai)鏈(lian)產業(ye)(ye)發展出臺(tai)多項政策(ce)(ce)，促進區塊(kuai)鏈(lian)產業(ye)(ye)發展的政策(ce)(ce)規劃同時將引(yin)導(dao)區塊(kuai)鏈(lian)技(ji)(ji)術不斷進步。中央部委扶持相(xiang)關(guan)政策(ce)(ce)信息大部分(fen)是(shi)為推動區塊(kuai)鏈(lian)技(ji)(ji)術在(zai)審判執行、農村互聯網(wang)金融(rong)、維權溯源、安(an)全(quan)防護(hu)、數字(zi)身(shen)份、網(wang)絡提速降(jiang)費和擴容(rong)升級、食品安(an)全(quan)監管(guan)、軍工等(deng)領(ling)域的研究和應用(yong)。

全(quan)國(guo)超過 30 個省(sheng)市(shi)地(di)區(qu)(qu)(qu)發(fa)布政(zheng)(zheng)(zheng)策指(zhi)導(dao)文件(jian)，開展區(qu)(qu)(qu)塊鏈產(chan)業布局，截至2019年(nian)12月(yue)，國(guo)家層面共(gong)計出臺40余部區(qu)(qu)(qu)塊鏈相(xiang)關(guan)(guan)指(zhi)導(dao)政(zheng)(zheng)(zheng)策，其中，國(guo)務院(yuan)出臺區(qu)(qu)(qu)塊鏈相(xiang)關(guan)(guan)指(zhi)導(dao)政(zheng)(zheng)(zheng)策13部，全(quan)國(guo)在2019年(nian)共(gong)有(you)32個省(sheng)/直轄市(shi)/自治區(qu)(qu)(qu)/特(te)別行政(zheng)(zheng)(zheng)區(qu)(qu)(qu)頒布與區(qu)(qu)(qu)塊鏈相(xiang)關(guan)(guan)政(zheng)(zheng)(zheng)策文件(jian)。

當前全(quan)國已有(you)22個省(sheng)（自治區、直轄市）將區塊鏈寫入2020年政府工作報告，不僅涵蓋北上廣，重慶、甘肅等(deng)中西部省(sheng)份(fen)也已將區塊鏈視(shi)為經濟彎道超車的(de)新(xin)賽道。

2020年(nian)以來(lai)，全國多個省市先(xian)后出臺區(qu)(qu)塊鏈(lian)(lian)專項發(fa)展政策(ce)，除(chu)湖南、貴州(zhou)、海南等省級行政區(qu)(qu)外(wai)，廣(guang)州(zhou)、寧(ning)波、南京等副省級市也發(fa)布了(le)相應區(qu)(qu)塊鏈(lian)(lian)規劃，都(dou)明確了(le)具(ju)體的落地應用領(ling)域和行動指南。在各地區(qu)(qu)塊鏈(lian)(lian)政策(ce)的促進下，區(qu)(qu)塊鏈(lian)(lian)產業加速發(fa)展。

同時央(yang)行數字貨幣也在緊鑼密(mi)鼓籌備中。

2020年8月(yue)31日，工(gong)商銀(yin)行(xing)(xing)副行(xing)(xing)長(chang)、央行(xing)(xing)貨(huo)(huo)(huo)幣政(zheng)策司司長(chang)孫國(guo)峰表(biao)示，目前我(wo)國(guo)法定數字貨(huo)(huo)(huo)幣研發工(gong)作(zuo)正(zheng)在(zai)穩妥推進。中國(guo)央行(xing)(xing)法定數字貨(huo)(huo)(huo)幣項目除了國(guo)有四(si)大行(xing)(xing)、阿里、騰訊和三大移(yi)動(dong)運(yun)營(ying)商參(can)與之(zhi)外，郵儲銀(yin)行(xing)(xing)已經于今年 5 月(yue)接入，而且股份(fen)制銀(yin)行(xing)(xing)中，至少中信銀(yin)行(xing)(xing)也(ye)已經參(can)與其中。

無數區(qu)(qu)塊鏈(lian)相關項目的(de)(de)(de)(de)(de)落地(di)、政策的(de)(de)(de)(de)(de)出臺(tai)都(dou)證明著國家(jia)對區(qu)(qu)塊鏈(lian)的(de)(de)(de)(de)(de)重視，但直至(zhi)今日，我國都(dou)沒有(you)制(zhi)定(ding)過針對區(qu)(qu)塊鏈(lian)行業(ye)(ye)產(chan)業(ye)(ye)的(de)(de)(de)(de)(de)專(zhuan)門法(fa)律，毋庸置疑，任何(he)行業(ye)(ye)、產(chan)業(ye)(ye)的(de)(de)(de)(de)(de)立(li)法(fa)都(dou)能(neng)讓該(gai)行業(ye)(ye)的(de)(de)(de)(de)(de)發展(zhan)更加的(de)(de)(de)(de)(de)規范，在(zai)規范化的(de)(de)(de)(de)(de)環(huan)境下，才(cai)能(neng)更好(hao)地(di)促(cu)進優勢產(chan)業(ye)(ye)的(de)(de)(de)(de)(de)形成和壯大。在(zai)疫情的(de)(de)(de)(de)(de)沖擊下，2020年(nian)的(de)(de)(de)(de)(de)中國經(jing)濟(ji)形勢嚴峻，創新性技術(shu)無疑是可以推(tui)動中國經(jing)濟(ji)發展(zhan)的(de)(de)(de)(de)(de)一(yi)(yi)劑良(liang)藥，但再好(hao)的(de)(de)(de)(de)(de)種(zhong)子也無法(fa)在(zai)貧瘠的(de)(de)(de)(de)(de)土地(di)上(shang)成長，想要讓“土地(di)”肥沃，立(li)法(fa)是第(di)一(yi)(yi)步，也是最為(wei)重要的(de)(de)(de)(de)(de)一(yi)(yi)步，區(qu)(qu)塊鏈(lian)需要在(zai)法(fa)律的(de)(de)(de)(de)(de)保護下將行業(ye)(ye)多年(nian)的(de)(de)(de)(de)(de)積累正規化，只有(you)在(zai)法(fa)制(zhi)的(de)(de)(de)(de)(de)保護下，產(chan)業(ye)(ye)發展(zhan)才(cai)能(neng)不(bu)斷壯大。

區(qu)塊(kuai)鏈(lian)(lian)(lian)技術已(yi)經發(fa)展了(le)十一年，其他(ta)國家為促進區(qu)塊(kuai)鏈(lian)(lian)(lian)發(fa)展也(ye)是(shi)(shi)頻頻發(fa)力(li)，我國需要(yao)加緊區(qu)塊(kuai)鏈(lian)(lian)(lian)產業的立法，才能在未來的全球區(qu)塊(kuai)鏈(lian)(lian)(lian)發(fa)展中搶占拔得(de)頭(tou)籌的機會(hui)。既然習主(zhu)(zhu)席已(yi)經明確要(yao)把區(qu)塊(kuai)鏈(lian)(lian)(lian)作為核(he)心技術自(zi)主(zhu)(zhu)創新的重要(yao)突破口，全國范圍內的區(qu)塊(kuai)鏈(lian)(lian)(lian)發(fa)展也(ye)受到了(le)諸多(duo)政(zheng)策的扶持，那(nei)么，定制、推行區(qu)塊(kuai)鏈(lian)(lian)(lian)的相關法律無疑(yi)是(shi)(shi)這場“區(qu)塊(kuai)鏈(lian)(lian)(lian)戰(zhan)爭”的重中之(zhi)重，只有相關法律的完善，才能讓區(qu)塊(kuai)鏈(lian)(lian)(lian)產業在推動(dong)社會(hui)經濟發(fa)展中發(fa)揮出(chu)百分百的實力(li)。

縱觀全球，各(ge)國家對區(qu)塊(kuai)鏈(lian)的(de)重視程(cheng)度越(yue)來(lai)越(yue)高，伴隨著區(qu)塊(kuai)鏈(lian)及(ji)數字貨幣的(de)發(fa)(fa)展浪潮，合規(gui)性成為(wei)了區(qu)塊(kuai)鏈(lian)技(ji)術和(he)應用發(fa)(fa)展的(de)必要(yao)條件，2019年，美國批準《區(qu)塊(kuai)鏈(lian)促進法案》，對該項(xiang)技(ji)術進行標(biao)準定義，旨在為(wei)區(qu)塊(kuai)鏈(lian)技(ji)術制定監管框架，而(er)在我國，每年的(de)兩會期(qi)間及(ji)高層峰(feng)會上，區(qu)塊(kuai)鏈(lian)如何監管？怎(zen)么監管？也(ye)成為(wei)了熱議話題。區(qu)塊(kuai)鏈(lian)監管法的(de)制定和(he)完善，成為(wei)未來(lai)各(ge)個國家的(de)研究中心。

如(ru)今，在中國(guo)通(tong)信工業協(xie)會(hui)區(qu)(qu)塊(kuai)鏈專委會(hui)的(de)倡導(dao)下，建(jian)(jian)議(yi)國(guo)家起草(cao)《中華(hua)人(ren)民共(gong)和國(guo)區(qu)(qu)塊(kuai)鏈產業促進法(fa)》的(de)提案得(de)到(dao)了各界(jie)人(ren)士的(de)大力支持(chi)，對于(yu)如(ru)何制(zhi)定合(he)理且(qie)符合(he)當(dang)下實際應用的(de)區(qu)(qu)塊(kuai)鏈促進法(fa)，我們集思廣(guang)益，商(shang)討出(chu)促進法(fa)的(de)建(jian)(jian)議(yi)內容如(ru)下：

1.區(qu)塊鏈促進(jin)法(fa)應該明(ming)確在區(qu)塊鏈運用(yong)中哪些是該保護的(de)，哪些是該禁止的(de)，做正確的(de)法(fa)規引導(dao)，這樣也(ye)有(you)助(zhu)于(yu)各企業明(ming)確發展方向(xiang)，也(ye)有(you)利于(yu)推動區(qu)塊鏈應用(yong)的(de)發展。

2. 在當前區(qu)塊(kuai)(kuai)鏈認知薄(bo)弱的(de)情(qing)況下，區(qu)塊(kuai)(kuai)鏈專委(wei)會可授權委(wei)員單(dan)位及(ji)相關企業(ye)并(bing)牽頭進行專業(ye)區(qu)塊(kuai)(kuai)鏈知識的(de)普及(ji)，制定統(tong)一的(de)內(nei)容(rong)標準，做(zuo)區(qu)塊(kuai)(kuai)鏈認知的(de)正向引導。

3. 區(qu)(qu)塊鏈行(xing)業(ye)目前處于探索(suo)階(jie)段，建議建立區(qu)(qu)塊鏈的監管(guan)沙盒，讓更多的區(qu)(qu)塊鏈企業(ye)參與進來，在實際應用試錯中去發(fa)現(xian)并規范的去建立合理(li)化(hua)的法(fa)規。

4. 希(xi)望促進(jin)法(fa)能(neng)對民營區(qu)塊鏈企業提供一些(xie)相對寬松的政策(ce)，比如鼓勵發(fa)展，補貼政策(ce)等，以(yi)推動民營企業與政府和政務深(shen)度的融(rong)合(he)。

5. 以(yi)鏈治鏈，加(jia)強(qiang)聯盟鏈協作和開(kai)發，在不(bu)斷地(di)實踐和應用中，加(jia)快創新技術的(de)研發，以(yi)賦(fu)能改革(ge)。

6. 以區塊鏈的思維，去進行(xing)實體企業(ye)創新型的鏈改，包括頂層(ceng)設計、技術鏈改、制(zhi)度(du)鏈改等。

7. 將傳(chuan)統媒體(ti)與區塊鏈專業媒體(ti)相結合(he)，通過媒體(ti)廣度(du)和深度(du)的(de)傳(chuan)播來(lai)進行正確且正向的(de)區塊鏈價值引導。

8. 規范和(he)加(jia)強(qiang)區(qu)塊鏈的(de)技術(shu)交(jiao)流，以創(chuang)新技術(shu)鼓勵(li)民營企業發(fa)展，并在實踐中推(tui)動(dong)和(he)加(jia)快區(qu)塊鏈的(de)落地應用。

9. 區(qu)塊鏈基礎屬性畢竟(jing)是技術，因(yin)此(ci)在促(cu)進法中應強鼓(gu)勵(li)弱懲罰，以正確(que)的(de)價值觀(guan)引(yin)導產(chan)業(ye)(ye)區(qu)塊鏈和區(qu)塊鏈產(chan)業(ye)(ye)的(de)發展(zhan)。

10. 通過有影響力和代表性的媒介組(zu)織(zhi)形式，將區塊(kuai)鏈的思維方式和共識捆(kun)綁(bang)在一起，發(fa)揮(hui)其應(ying)有的社(she)會價值。

中國通信工業(ye)協(xie)會區塊鏈專業(ye)委員會副主任委員

河(he)南(nan)蜂巢區塊(kuai)鏈科技(ji)有限公司創始人胡建雷

2020年9月16日